Сложная, полифоническая, полифункциональная, динамическая система, способная к трансформации, детерминированная ключевыми политическими установками конкретного государства или союза государств на определенном этапе исторического развития. В культурной политике можно выделить несколько уровней актуализации. Количество этих уровней будет детерминироваться объективными факторами, связанными со структурным строением.
Если культура той или иной страны вписывается в международное культурное пространство, а страна является членом международных организаций, таких как Организация объединенных наций (ОНН) или ЮНЕСКО(Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры), то в ее культурной политике обязательно должен присутствовать международный уровень реализации. Культурная политика конкретного государства определенным образом должна корреспондироваться с теми установками и ценностями, которые закреплены в документах данных международных организаций.
Важную роль в вопросах уровней актуализации культурной политики играет организационная структура и масштаб государства. В частности, если государство представляет собой союз, конфедерацию или федерацию, культурная политика должна иметь как общегосударственный уровень реализации, так и региональный для каждого отдельного его субъекта, входящего в единое государственное целое.
В качестве примеров союзного устройства в настоящее время можно привести как минимум две иллюстрации: Евросоюз и СНГ. В первом случае можно констатировать, что в ЕС многое уже сделано для того, чтобы страны, входящие в него обрели в полном смысле единое культурное пространство, и на концептуальном и на законодательном уровне. Что касается СНГ, то здесь еще достаточно много проблем, для решения которых требуется государственная волю и определенное время.
В том случае, когда государственное устройство не отличается сложностью и разнообразием субъектов, то в нем, как правило, отношение центра и региона все равно будут иметь место, но не столь дифференцированное.
Наряду с региональным уровнем реализации культурной политики существует и муниципальный, который связан с решением вопросов культуры на городском уровне, который в свою очередь имеет еще более минимизированный уровень актуализации как уровень городского округа или района.
Культурная политика отдельного государства имеет структуру слоеного пирога и или территориальной стратификации. Федеральный уровень культурной политики, ее концептуальная, экономическая и правовая составляющие определяется основным законом государства его Конституцией. Общеизвестно, что Россия - государство многосубъектное, многонациональное, многоконфессиональное, что, нашло отражение в особенностях ее культуры в целом и, безусловно, должно учитываться в декларируемой и реализуемой культурной политике.
Основные позиции культурной политики наше государство закрепило в Конституции РФ., в частности, в ст. 44. записано:
1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Основной закон составляет фундамент, на котором выстраиваются все другие модицикации культурной политики самых различных уровней. Указанные статьи Конституции должны иметь более конкретное воплощение в программных документах культурной политике, дающих представление о том, каковы приоритеты федеральной культурной политики. Наряду с определением приоритетов важна также проработка механизмов их актуализации. Вопросы , финансирования и правового сопровождения культурной политики и социокультурных процессов в обществе . Для этого в государстве создаются соотвествующие структуры: министерства, ведомства, советы и д. и т.п. В настоящее время понятия "единое культурное пространство России", "Федеральная культурная политика", "Федеральные программы сохранения и развития культуры", "общенациональное культурное достояние" пока не наполнены конкретным содержанием.
В процессе реализации культурной политики важными являются вопросы разграничения полномочий между федеральным центром, субъектами федерации и . Решение данных вопросов, как правило, упирается в проблему финансирования культуры, которая должна осуществляться на всех заявленных уровнях. Но в условиях рынка культура должна осмысливаться не только как дотационная отрасль, но в отдельных случаях как сфера, в которой культурный ресурс становится источником экономической выгоды и роста рабочих мест.
Усиление регионального подхода связано с идей децентрализации управления культурой. Этот подход будет рационален и практичен при условии определении таких принципов финансирования культуры, которые позволят достигнуть сбалансированного многоканального ее финансирования, в частности, с принятием закона о меценатстве, что позволит развивать стимулирующие налогообложение и в этом случае культура сможет получить дополнительные внебюджетные средства для своего развития как это происходит в развитых странах мира. Во Франции с 1981 по 1990 г. расходы правительства на культуру увеличились примерно в три раза, а расходы провинций - в десять раз. В ФРГ из государственных расходов на культуру в Федеральном бюджете приходится около 1,8%, на бюджеты земель - 41%, а на самые низовые, общинные - более 57%. В некоторых государствах центральные органы имеют право финансировать любую культурную программу любого уровня (региональную, муниципальную), но не более чем на 50% ее общей стоимости. Остальные деньги должны изыскать местные власти, фонды, корпорации , меценаты. В некоторых странах для культуры появился так называемый "взнос вывоза", который стал провоцировать активность других финансовых источников. Правительство выделяет для реализации какого-либо культурного проекта ровно 33,4 процента его стоимости - т.е. чуть больше трети, поощряя соучастников взять на себя оставшиеся две трети. Еще один вид ассигнований на культуру сверху - "взнос на дальнейший прогресс, суть которого в выявлении "внизу" и поощрении "сверху" экстраординарных работ, имеющих общенациональное и международное значение.
В современных условиях многоуровневый подход к реализации культурной политики является одним из наиболее эффективным при условии обоснованного подхода к выработке культурной политики, ее приоритетов и механизмов реализации.
1. Культура в обществе – это исторически сложившийся и развивающийся процесс человеческой деятельности, проявление сущностных сил человека, его физических и духовных потенций. Можно сказать, что культура это:
Мера освоенности человеком окружающего предметного и духовного мира;
Совокупность средств, способов, регулятивов человеческой деятельности;
Ценностные, качественные характеристики личности и общества;
Способ исторического бытия-деятельности.
Составляющими сторонами культуры являются: материальная и духовная; внутренняя и внешняя; национальная и общечеловеческая. Культура обладает интегральным качеством индивидуальной и общественной жизни. Она является стимулом и итогом прогрессивного развития общества и личности. Антиподы культуры – бескультурье, бездуховность, невежество, аморализм, одичание и вырождение человека.
Таким образом, культура (лат. cultura - возделывание, обрабатывание) - совокупность материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых человечеством в процессе общественно-исторической практики. Как следует из определения она имеет две составляющие: материальную (материальные ценности, создаваемые в процессе производства и другое) и духовную (философия, мораль, наука, искусство, литература и другое).
В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. При этом должны сохраняться следующие приоритеты:
Права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений;
Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями;
Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе;
Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства;
Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности;
Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются российским законодательством;
Лицам, не достигшим восемнадцати лет, гарантируется право бесплатного посещения музеев один раз в месяц. Порядок бесплатного посещения музеев устанавливается Правительством Федерации;
Каждый человек без ограничения возраста имеет право на гуманитарное и художественное образование, на выбор его форм и способов в соответствии с российским законодательством об образовании;
Каждый человек имеет право собственности в области культуры. Право собственности распространяется на имеющие историко-культурное значение предметы, коллекции и собрания, здания и сооружения, организации, учреждения, предприятия и иные объекты;
Порядок приобретения, условия владения, пользования и распоряжения объектами собственности в области культуры регламентируется российским законодательством;
Граждане имеют право создавать организации, учреждения и предприятия (именуемые в дальнейшем организациями) по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей, благ, посредничеству в области культурной деятельности в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации;
Граждане имеют право создавать ассоциации, творческие союзы, гильдии или иные культурные объединения в порядке, определяемом законодательством об общественных объединениях;
Граждане имеют право вывозить за границу с целью экспонирования, иных форм публичного представления, а также с целью продажи результаты своей творческой деятельности в порядке, определяемом законодательством России;
Граждане России имеют право осуществлять культурную деятельность в зарубежных странах, создавать организации культуры на территории других государств, если последнее не противоречит законодательству этих государств;
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с российскими гражданами в сфере культурной деятельности. Особые условия культурной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации устанавливаются только федеральными законами.
Российская Федерация гарантирует право всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально-государственных образований или не имеющим своей государственности, на культурно-национальную автономию. Культурно-национальная автономия означает право указанных этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств.
Национальные культурные центры, национальные общества и землячества вправе:
Разрабатывать и представлять в соответствующие органы государственной власти и управления предложения о сохранении и развитии национальной культуры;
Проводить фестивали, выставки и другие аналогичные мероприятия;
Содействовать организации национального краеведения, охране национальных исторических и культурных памятников, созданию этнографических и иных музеев;
Создавать национальные клубы, студии и коллективы искусства, организовывать библиотеки, кружки и студии по изучению национального языка, общероссийские, региональные и иные ассоциации.
Национальные культурные центры, национальные общества и землячества, а также общероссийские и иные территориальные ассоциации этих центров, обществ и землячеств пользуются правами юридических лиц и регистрируются в соответствии со своим статусом. Реализация одними этническими общностями права на культурно-национальную автономию не должна наносить ущерб другим национальным общностям.
Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:
Поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;
Создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего, посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;
Способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;
Осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;
Публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.
Анализируя приведенные положения можно сказать, что региональная культурная политика – совокупность принципов, норм, которыми руководствуются органы государственной власти и управления региона в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, созданной на территории региона, Российской Федерации и всего мира, а также сама деятельность этих органов в области культуры.
Представительная, исполнительная и судебная власти в регионе выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности, защищают эти права и свободы посредством законодательной и иной нормативной деятельности, разработки и осуществления государственной политики культурного развития, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры. Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.
Действия, препятствующие возникновению новых субъектов культурной деятельности по мотивам нецелесообразности, квалифицируются как осуществление монополии и подпадают под действие антимонопольного законодательства Федерации. Для борьбы с монополизмом в сфере производства и распространения культурных ценностей эти органы обязаны содействовать созданию альтернативных организаций культуры, предприятий, ассоциаций, творческих союзов, гильдий и иных культурных объединений.
Органы государственной власти и управления должны осуществлять свой протекционизм (покровительство) по отношению к юным талантам, творческой молодежи, дебютантам, начинающим творческим коллективам, не посягая на их творческую независимость. Содержание, формы и способы такого протекционизма (покровительства) определяются региональными государственными программами сохранения и развития культуры.
К полномочиям органов государственной власти регионов в области культуры относятся:
Охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения;
Организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;
Создание и поддержка государственных музеев;
Организация и поддержка учреждений культуры и искусства;
Поддержка народных художественных промыслов;
Поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.
К полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относятся:
Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек;
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения или городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на их территории;
Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
Формирование архивных фондов.
Органы местного самоуправления имеют право на создание музеев.
Культурное наследие народов России, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством Федерации при условии:
Сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности;
Сохранения профильных услуг;
Организации обслуживания льготных категорий населения;
Обеспечения сложившегося числа рабочих мест и социальных гарантий работникам (на срок до одного года).
Политика и приоритеты международных культурных обменов определяются федеральными государственными программами, соглашениями Федерации и регионов с другими государствами. К числу приоритетных направлений международных культурных обменов Федерации относятся: совместное производство культурных ценностей, благ; реставрация уникальных памятников истории и культуры; подготовка и стажировка кадров работников культуры; создание и внедрение новых технологий, технических средств, оборудования для культурной деятельности; обмен методиками, учебными программами и пособиями.
На территории региона могут беспрепятственно создаваться филиалы и другие структуры международных культурных фондов и организаций. Любое юридическое и физическое лицо имеет право вступления в международные организации культуры в соответствии с порядком, определенным их уставами. Организации культуры региона имеют право вовлечения в свои ряды иностранных членов, а также самостоятельного распоряжения целевыми поступлениями от иностранных государств, международных организаций и частных лиц.
Наиболее сильное влияние на культуру оказывает смена социально-экономических формаций, как, например, смена социалистической на рыночную. В этом случае происходящая культурная революция снимает отчуждённые формы деятельности в области культуры.
Вместе с тем, духовная составляющая региональной культуры, несмотря на свою зависимость от материальных условий, не изменяется динамично и согласованно вслед за ними, а характеризуется преемственностью развития, взаимовлиянием культур различных этносов. Наследование культуры – это сложный процесс критического восприятия, творческого освоения и внедрения культурных ценностей прошлого в социальную и гражданскую практику.
2. Для Калининградского региона это не только влияние культур народов, представители которых его населяют и населяли в настоящее и прошлое время, но и влияние культур окружающих его этносов, населяющих территории иностранных государств. Следует отметить, что у региональной культуры уже появились вполне определенные особенности. Живя в окружении других этносов, имеющих более длительный срок и опыт пребывания в Европе, а, следовательно, лучше приспособившихся к условиям современного европейского проживания, население Калининградской области ассимилируется с этими этносами, усваивает элементы их культуры, начинает осознавать себя принадлежащей к новой глобальной европейской этнической общности. Необходимо отметить, что эта ассимиляция естественная и не носит насильственного характера.
«Жители области - потомки переселенцев, которые принесли с собой культуру совершенно разных регионов бывшего СССР, свои разные диалекты, акценты. В результате такого синтеза появился практически средний русский язык без каких-либо особенностей». Хотелось бы добавить, что особенностью языка коренных калининградцев как раз и является отсутствие указанных особенностей. Культура же, носителями которой являются калининградцы, становится также плодом синтеза различных культур: регионов бывшего СССР, окружающих область стран и, конечно, такой непременной исторической составляющей как культура, созданная на прусской земле ранее, связь с которой объективно осуществляется постоянно через ландшафт, виды природы, окружающие каждого жителя региона, сохранившиеся памятники культуры, архитектуры и другого, требующего вполне определённого их восприятия человеком.
Следует добавить, что ранее аналогичные условия развития культуры германской этнической общности пруссаков, позволили появиться на этой земле своеобразным восточнопрусским: театру, литературе, живописи, скульптуре, архитектуре, музыке. Достаточно назвать: таких ярких представителей тогдашнего регионального общества, как дирижёр Ф. Вейнгартнер - один из создателей школы дирижёрского искусства в Европе, композиторы: А. К. Йензен, Г. Гетц, Г. Дорн, поэтесса А. Мигель, драматург Видунас, художники: К. Кольвиц, Л. Коринт, К. Штеффек и многие другие. Таким образом, культурная политика Калининградской области формируется не только под влиянием культур окружающих ее народов и на основе российской духовности, но важной составляющей ее также является имеющийся исторический культурный потенциал региона, связанный с его европейской историей.
К сожалению, многие памятники истории и культуры региона, зачастую имеющие мировое значение, были вывезены в российскую метрополию, откуда они не возвращены в область до сих пор. Сейчас много говорят о «перемещенных» в годы войны ценностях. В основном это шедевры культуры, попавшие в ходе второй мировой войны в СССР (из Германии) и в Германию (из СССР).
Но, как отмечает известный историк и краевед А. Овсянов, забыта еще одна категория перемещенных ценностей - кенигсбергских, а ведь среди них такие памятники восточнопрусской культуры, как: бронзовая скульптура коня из Тракенена (в настоящее время поселок Ясная Поляна в Калининградской области), которая сейчас, по непонятной для калининградцев причине, украшает сельскохозяйственную академию имени Тимирязева в городе Москве, 139 рисунков старых мастеров из собраний Кёнигсбергской Академии художеств, находящихся сейчас в музее изобразительных искусств имени Пушкина и многое, многое другие.
До сих пор не учитывается, что это собственность, прежде всего, земли Северной Пруссии, на которой расположена Калининградская область, и народа ее населяющего ныне, что это культурное наследие является незаменимым фактором, способным помочь народу Калининградской области понять особенности земли своего проживания, создать новые шедевры культуры своего месторазвития, которая становится элементом российской и европейской.
Вместе с тем, несмотря на, множество примеров советского варварства, на территории области остается еще значительное количество памятников восточнопрусской культуры, ряд из них сейчас восстанавливается. В Калининграде (Кенигсберге) это - Кафедральный собор на острове Канта (остров Кнайпхоф), заложенный в 1333 году, здание торгово-финансовой биржи со скульптурами работы Худризера, кирха памяти королевы Луизы, Юдиттенская кирха, кирха Святого Семейства, виллы в исторических районах Амалиенау (улица Кутузова – проспект Победы) и Марауненхоф (Верхнее озеро), выстроенные по проектам архитектора Хайтмана; городские ворота старого Кенигсберга: Королевские, Росгартенские, Закхаймские, Бранденбургские, Фридланские, ворота цитадели Фридрихсбург; скульптуры С. Кауэра, Гауля, Рауха и многое другое.
Нельзя забывать, что в Калининграде сохранилось уникальное архитектурное сооружение по своим масштабам сравнимое с утраченным Королевским замком – это крепость Кронпринц. Если оно не будет реставрировано, а будет продолжаться его использование под подсобные помещения и склады, оно будет утрачено уже в настоящее время.
В городе Гурьевске (Нойхауз) – герцогский замок. В городе Гусеве (Гумбиннен) – Зальцбургская кирха, Гумбиненский лось (1911 год). В окрестностях города Ладушкина (Людвигсорт) – старейший орденский замок Бальга (1310 год), 900-летний Великий дуб язычников-пруссов диаметром около 2 м, столетняя буковая роща. В городах Немане (Рагнит) и Полеске (Лабиау) – крупнейшие орденские замки. В городе Советске (Тильзит) – мост прусской королевы Луизы, дендропарк Якобсруэ. В городе Черняховске (Инстербург) – старинные кирхи и рыночная площадь, памятник Барклаю де Толли – герою войны 1812 года и многое другое.
Вместе с тем, российское законодательство гласит, что предметы старины, произведения изобразительного и декоративно - прикладного искусства, строения, рукописи, коллекции, редкие печатные издания, другие предметы и документы, находящиеся в личной собственности граждан и представляющие значительную историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, признаются памятниками истории и культуры и подлежат государственному учету в целях наиболее полного выявления памятников и оказания содействия в обеспечении их сохранности. Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры осуществляются только с ведома государственных органов охраны памятников и под их контролем.
Проекты реставрации, консервации и ремонта этих памятников подлежат согласованию с государственными органами их охраны и утверждаются в установленном порядке. Реставрация, консервация и ремонт таких памятников производятся специальными научно - реставрационными, строительными, ремонтными и ремонтно - строительными организациями под наблюдением специалистов - реставраторов.
В пределах зон охраны памятников истории и культуры республиканского и местного значения производство работ и хозяйственная деятельность запрещаются без разрешения Министерства культуры. Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятники истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства, подлежат согласованию с Министерством культуры и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры. Строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создавать угрозу для существования этих памятников, производятся только по согласованию с государственными органами их охраны и после осуществления мероприятий, обеспечивающих их сохранность. Предприятия, учреждения и организации в случае обнаружения в процессе ведения работ археологических и других объектов, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, обязаны сообщить об этом государственному органу охраны памятников и приостановить дальнейшее ведение работ.
Как видно из состояния таких памятников, находящихся на территории области, положения закона часто не исполняются. Поэтому необходимо создание региональной системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечного, архивного фондов и кинофонда. Создание полного реестра охраняемых исторических памятников Северной Пруссии, сохранившихся на территории региона, разработка и принятие программы по их реставрации и восстановлению, финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры, создание благоприятных условий для привлечения средств из внебюджетных источников.
Региональная культурная политика имеет цель - создание единого культурного пространства, способного удовлетворять интересы и потребности человека - жителя региона во всех сферах его деятельности. Культура в этом случае выступает в качестве субстанции, определяющей уровень развития человека, формирующей мотивы поведения личности и его отношение к окружающей среде, истории. Единое культурное пространство формируется в результате воздействия по следующим направлениям: образование, наука, искусство, национальные и религиозные отношения, здравоохранение, физическая культура и спорт.
Калининградская область, оказавшись в территориально «оторванном» от российской метрополии положении, располагаясь на сугубо европейской территории, история которой - это, прежде всего, часть истории Европы, получила измененные направления и возможности своего дальнейшего духовного продолжения. Все это требует глубокого осмысления для создания новой философии развития этой земли.
Необходимо помнить, что область расположена на древней земле этнической Пруссии (точнее в ее северной части, так как южная - находится на территории Республики Польша). Поэтому с полным основанием Калининградскую область можно назвать российской или же Северной Пруссией. Исходя из этого, необходимо вспомнить, что ранее, в германский период истории края, существовала (и вполне жизнеспособная) собственная философия развития этой земли. Имея основой региональные интересы, она, тем не менее, во многом зиждилась на связях с метрополией. Более того, Восточная Пруссия внесла большой и самостоятельный вклад в развитие духовности и государственности Германии. Такая же миссия может быть уготована и Калининградскому региону в его отношениях с российской метрополией.
Региональная философия, как и всякая философия, органически связана с социальной революцией. Основанная сейчас на протесте и отвержении старого она несет в себе семена нового нравственного развития регионального общества и его членов. При этом действительно значимая философия региональной жизни не может стать действенной на одном лишь порицании и отбрасывании ценностей созданных ранее, как германского, так и советского периодов истории Северной Пруссии. Поэтому, забывая об этом, мы сами лишаем себя тех возможностей, которые они могут и должны дать развитию региона.
Под социальной революцией принято понимать переход от отжившей общественно-экономической формации к более прогрессивной, сопровождающийся коренным переворотом в общественном, политическом строе и хозяйственном укладе общества. Это, прежде всего, не насильственное «ниспровержение», как трактуется в ленинской доктрине о социалистической революции, а целенаправленная деятельность - плод коллективного труда философов, социологов, юристов, историков, политиков региона, объединенных в политические партии, общественные организации, профессиональные союзы. Но любая такая совместная деятельность требует выработки «философии региональной революции», выявления закономерностей развития сегодняшней действительности и определения понятной всем и одобряемой модели будущего без чего невозможно никакое радикальное преобразование жизни регионального общества.
Так, Калининградский регион не сможет эффективно пользоваться плодами европейского экономического прогресса, если не станет равновесным, гармоничным государственным образованием, жизнь которого основана не на разрушительных конфликтах, а на консолидации всего общества, духовности, призывающей к взаимопомощи и терпимости. Большой вклад в создание такой духовности может (и должна) дать религия, и, прежде всего – христианская, которая преобладает над всеми остальными в Европе и ее составной части - Калининградской области.
В настоящее время уже невозможно представить калининградское региональное общество без учета религиозного сознания, религиозных культов и религиозных организаций. Это тем более важно, что формирующееся сегодня религиозное мировоззрение включает не только культовые стороны, но и этические, культурные, философские идеи. Причиной этого является то, что с появлением в обществе демократических принципов и отказа от привычных «социалистических» и единых для всех духовных стереотипов стала настоятельной необходимость обретения каждым человеком собственного «Я», социальной и мировоззренческой определенности.
Необходимо иметь в виду, что православному христианству в Калининградской области предшествовал массовый атеизм, который не смог заполнить духовную пустоту в душах людей, возникшую после «победы» идеологии материализма. Важным представляется активное участие христианства в современном региональном общественно-политическом процессе, которое проявляется в проводимых этой конфессией акциях. Появилась настоятельная необходимость объективно и всесторонне взглянуть на роль религии (христианства в первую очередь) в современном региональном обществе. Повседневной реальностью в области является рост числа верующих, строительство новых храмов и культовых учреждений. В Калининграде построен самый крупный в Прибалтике православный храм – собор Христа Спасителя.
В Калининградской области наиболее распространённым является православие. Оно появилось в 1054 году (XI век) в результате раскола христианства на два течения: католицизм (Западная церковь) и православие (Восточная церковь).
Следует сказать, что католицизм (от греч. «всеобщий, главный») наиболее распространённое христианское течение в Западной Европе (Италия, Испания, Португалия, Франция, Бельгия, Австрия, Польша, часть Германии, Венгрии, Чехии, Словакии, часть Югославии и другие страны). Всего католиков в Европе около 200 миллионов.
В XVI веке от католицизма отделился протестантизм, который не признал власть папы Римского. Главными его течениями стали: лютеранство, англиканство и кальвинизм. Если англиканство сохранило многие черты католицизма, то кальвинизм занял среди протестанских течений наиболее радикальные позиции. От англиканства, в свою очередь, откололся методизм с сектой «Армия спасения»; от кальвинизма - баптизм, из которого, выделились пятидесятники и адвентисты седьмого дня; от адвентистов отпочковались «свидетели Иеговы».
Кроме православия, католицизма и протестантизма необходимо также выделить монофизитство (сложилось в V веке), которое по обрядности близко к православию. Монофизитами являются большинство верующих армян (их в области около одного процента населения). Основное отличие его от других христианских течений в том, что монофизиты считают Иисуса Христа не богочеловеком, а богом. Учитывая общность религии и необходимость иметь достаточно сил перед лицом чуждой религии, некоторые православные церкви объединились с католическими, признав главенство папы Римского (униатские или греко-католические церкви).
Вторая после христианства по численности религия в мире – ислам, его исповедуют в регионе более 10 тыс. человек. Из них подавляющее большинство – сунниты (ортодоксальные мусульмане). Мусульмане – шииты – это в основном лица азербайджанской национальности.
Верующие евреи исповедуют иудаизм. Некоторое число жителей (всего около 40 человек славянской национальности) - последователи неортодоксального буддизма.
Православие, как правило, исповедуют проживающие в Калининградском регионе русские, белорусы, украинцы, молдоване, грузины, удмурты, марийцы, чуваши, болгары, цыгане. В совокупности они составляют абсолютное большинство жителей области (более 95\%). Католицизм - поляки, литовцы, часть немцев. Протестантизм (евангелизм) наиболее распространён среди латышей, эстонцев и части немцев. Так же как и ранее, в других странах процесс становления православия в Калининградской области происходит в окружении других религий.
Как известно, единство религии, которую исповедуют члены общества, проживающие на одной территории, помогает формированию новой этнической общности. Будучи формой общественного сознания, религия объединяет (консолидирует) верующих, помогает создать у них общее мировоззрение, имеющее особенности, отличающие их от других человеческих общностей.
Представляется, что можно согласиться с Е. Стенкевичем в том, что объединению христианских течений, имеющихся в Калининградском региональном обществе (православное, католическое, протестантское (евангелистское) и другие) может помочь их общая консолидация вокруг образа славянского святого Войцеха Адальберта - покровителя прусской земли. В пользу этого святого говорит также то, что культ св. Войцеха Адальберта в Самбии (прусское название территории, на которой располагается основная часть Калининградской области) очень давний, со многими местными традициями. Он всегда единодушно поддерживался региональным обществом самбийской (ныне калининградской) земли. Личность святого Войцеха Адальберта помогает не только сплотить христиан Калининградского региона, что консолидирует их перед трудностями анклавного существования, но и позволяет установить благоприятные для них связи с христианскими общинами и политиками соседних государств: Литвы, Польши, Германии, Швеции, Чехии и других.
Следует вспомнить, что советский период в жизни калининградского общества - период насильственного атеизма. Только 23 апреля 1985 года в Москве состоялось заседание Совета по делам религии при Совете Министров СССР, на котором был рассмотрен вопрос о создании православной общины в Калининграде.
Вместе с тем, атеизм во всём мире принято воспринимать как непременную составляющую мировой культуры. Это, несмотря на то, что представителями советского «научного» атеизма была забыта постоянная необходимость для любой науки получать новое и неизвестное ранее знание, независимое от идеологических догм. Истоки атеизма находятся еще в Древней Греции, среди его представителей философы: Демокрит, Эпикур, Лукреций. Среди критиков религии как формы человеческого мировоззрения были такие выдающиеся личности, как: Спиноза, Фрейд, Ницше, Камю, Сартр и другие. Значительными достижениями атеизма в культуру человечества характеризуются эпохи Возрождения и Реформации, Франция ХVIII века. Для любого человеческого общества важен вопрос морали (лат. mores - нравы) - формы общественного сознания, социального института, выполняющего функцию регулирования поведения людей во всех без исключения областях общественной жизни.
В этой связи представляется актуальным рассмотреть соотношение религиозной и социалистической морали, которая, как следует из имеющегося опыта, носит релятивистский (практически условный, относительный) характер. Советское олигархическое общество, имеющее своей основой идеологическое однообразие, превращало людей в «винтики» механизма власти, что разрушало саму специфику морального сознания. Властью отвергались люди независимые, имеющие высокие нравственные качества, чувство собственного достоинства.
Но, констатируя подобную реализацию принципов социалистической нравственности, следует помнить и опасность лишения человека свободной воли в принятии решений в случае его полного подчинения «божьей воле». В этом случае ситуация повторяется, только место партийных вождей могут занять другие, поддерживаемые уже религиозными институтами.
Об этом говорил и уроженец земли, на которой расположена Калининградская область, великий прусский философ Иммануил Кант. Он утверждал автономность, независимость морали от религии. Не отвергая религии, он объяснял её как постулат «практического» разума. То есть наличие в обществе представлений о религии еще не является бесспорным доказательством существования бога.
Усиление информационных связей между людьми, зависимости их друг от друга и необходимость взаимопонимания между ними обусловило и заинтересованность людей в однообразии норм и критериев, с помощью которых они могут оценить свои поступки. Цели, стоящие сегодня перед калининградским региональным обществом, предполагают объединение усилий всех его членов для создания условий по выживанию в европейском пространстве, поэтому очень важным является признание церковью, как отмечал Э. Ренан, того, что превыше личного вдохновения должно стоять среднее мнение, усвоенное общим сознанием.
Кроме этого, необходимо отметить, что в перспективе региональная философия не может и не должна ориентироваться лишь на национальные российские традиции. Она должна впитывать доступные ей современные ценности и, прежде всего, продукты наиболее передовой западноевропейской цивилизации, окружающей регион.
Очевидно то, что калининградское общество нуждается в интегральном философском воззрении. Суть его состоит в обращении к современному миру, формировании нового философского взгляда как руководства к осмыслению общественной деятельности с целью формирования регионального гражданского общества, изменяющего окружающий мир и вносящего в него процветание и спокойствие для всех жителей региона. Необходимо вспомнить, что если философия не имеет отношения к повседневной человеческой жизни, она является пустой софистикой.
Важным направлением духовного возрождения региона является наука. Наука – сфера исследовательской деятельности, направленная на производство новых знаний о природе, обществе и мышлении и включающая в себя все условия и моменты этого производства: ученых с их знаниями и способностями, с разделением и кооперацией научного труда; научные учреждения, экспериментальное и лабораторное оборудование; методы научно-исследовательской работы, понятийный и категориальный аппарат, систему научной информации, а также всю сумму наличных знаний, выступающих в качестве либо предпосылки, либо средства, либо результатов научного производства. Вместе с тем, творческая деятельность, направленная на получение новых знаний и поиск областей практического их применения, в регионе пока не активизируется. Число организаций, выполняющих научные исследования и разработки, в 2001 году по сравнению с 1995 годом снизилось на 20\%, всего стало 21 организация, а в 2005 году их осталось 16. Численность работников, выполняющих научные исследования и разработки, за период с 1995 по 2001 годы уменьшилось на 26\%, всего 2533 человек, а в 2005 году она насчитывает 2086 человек, среди которых исследователи и техники составляют менее половины- 45,4\%. Не увеличивается количество работников, имеющих научные степени. Сейчас в этих организациях трудится всего 14 докторов и 108 кандидатов наук.
Особенно снизилось количество научно-технических подразделений на промышленных предприятиях, количество которых снизилось более чем на половину. В результате объем отгруженной продукции, произведенной в области на основе технологических инноваций, также с 1990 года постоянно снижается. И это в условиях, когда с 1996 года в регионе действует Федеральный закон «Об Особой экономической зоне на территории Калининградской области».
Таким образом, наука в Калининградской области находится в состоянии упадка, хотя с советских времен ее потенциал еще остается значительным. Востребованность науки может определить завтрашний день региона.
Буквальным отражением духовности общества является состояние народного образования. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением образования понимается достижение и подтверждение обучающимся определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.
Признано, что содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации, развитие общества, укрепление и совершенствование правового государства. Содержание образования должно обеспечивать:
Адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;
Формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;
Интеграцию личности в национальную и мировую культуру;
Формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;
Воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.
Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.
Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в России осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и нормами международного права. Гражданам России гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничения прав на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.
Российская Федерация обеспечивает своим гражданам право на образование путем создания соответствующей системы и соответствующих социально-экономических условий для его получения, оно гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Региональная государственная политика в области образования должна основываться на следующих принципах:
1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
2) единство российского культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
5) свобода и плюрализм в образовании;
6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.
В ведении регионов в сфере образования находятся:
Определение и осуществление политики в области образования;
Законодательство регионов в области образования;
Установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений региона в соответствии с федеральным законодательством;
Разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;
Формирование государственных органов управления образованием и руководство ими;
Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды;
Создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений региона, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
Установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов;
Формирование региональных бюджетов в части расходов на образование;
Установление нормативов финансирования образования регионов;
Установление для образовательных учреждений, находящихся в ведении региона, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
Информационное обеспечение образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин;
Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников;
Обеспечение соблюдения федерального законодательства в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов;
Издание нормативных документов в пределах своей компетенции.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся:
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти регионов;
Организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;
Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
Учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;
Опека и попечительство.
Международное сотрудничество России в области образования осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами. Если международным договором Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законодательством, применяются правила международного договора. Органы управления образованием, образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями. Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях России, равно как и российских граждан, в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами.
В Калининградской области по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области на начало 2005-2006 учебного года было 283 общеобразовательных школ, среди них 9 гимназий (7,8 тыс. учащихся), 11 лицеев (9,8 тыс.), 5 школ с углубленным изучением предметов (2,6 тыс.), 6 школ-интернатов. Всего в них обучается 93,3 тыс. детей. Работают 15 вечерних школ (4,2 тыс.), где можно получить общее образование без отрыва от производства. В 2005 году общеобразовательную школу окончили 22,1 тыс. чел., из них 43,4\% получили полное среднее образование и 56,6\% - неполное.
По программам среднего профессионального обучения ведут обучение 3 техникума и 8 колледжей. Все они являются государственными. На начало 2005-2006 учебного года в них обучалось 12,8 тыс. учащихся, из них с полным возмещением затрат – 5,2тыс. чел. (40,8\% от общей численности). Преподают в техникумах и колледжах 708 штатных преподавателей, из которых 10 имеют ученую степень – кандидат наук.
Государственную систему высшего образования и обучения представляют 4 государственных и 6 негосударственных вузов. В них обучается 40,1 тыс. студентов и слушателей (в государственных вузах – 28,6 тыс., в негосударственных – 11,6 тыс.). Выпущено в 2006 году специалистов 5,8 тыс. чел. В 2005 году Калининградский государственный университет был переименован в Российский государственный университет имени И. Канта.
Государственные вузы все больше подвержены коммерциализации. На начало 2005-2006 учебного года на условиях полной оплаты обучения самими студентами обучалось 12,4 тыс. чел. (43\% численности студентов, против 42\% в прошлом учебном году). В результате конкурс при поступлении на дневные отделения государственных вузов в 2005 году составил 3 чел. против 4 чел. на место в 2004 году. Численность обучающихся в негосударственных вузах за этот год увеличилась в 2,6 раза.
Общая численность преподавателей составила 1597 чел, из которых имеют ученую степень доктора наук – 140, кандидата наук – 765. Присуждено ученое звание профессора – 127 чел., доцента 530 чел. Более половины (62,4\%) профессоров имеют возраст свыше 60 лет.
Уменьшилось количество массовых библиотек, имеющих универсальные книжные фонды, хотя число театров (не учитывая театры народные любительские и частные) осталось на прежнем уровне (три театра), но увеличивается число их посещений. Число музеев невелико, всего 12, но в 2004 году их было 10. Начинает пользоваться все большей популярностью имеющийся в Калининграде старый кенигсбергский зоопарк. Число его посещений составило 208,7 тыс. (за год +7,2 тыс. чел.). Снижается число учреждений культурно - досугового типа, всего их сейчас в области 273 (за год уменьшилось на 2).
Таким образом, можно сказать, что культурная жизнь региона, в большей своей части, сосредотачивается именно в образовательных учреждениях. Поэтому в настоящее время роль и деятельность образовательных, прежде всего, высших учебных заведений в регионе значительно возросла.
Сложное положение с дошкольными учреждениями и школами, особенно в сельской местности. Это обусловлено снижением их числа, плохим обеспеченим преподавательским составом и материально-техническим оборудованием.
В связи с сокращением сети дошкольных учреждений области затруднено раннее выявление детей с отклонениями в развитии в целях проведения своевременной коррекции и реабилитации. Очевидно, что только реализация комплекса мер по 100\% охвату детей учреждениями дошкольного образования позволит решить проблему ранней коррекции задержек психического развития детей и подготовки их к школе.
В области насчитывалось 163 сельские школы, или 58\% от общего числа образовательных учреждений (в целом по России - 69\%). От многих сельских населенных пунктов Правительством области и органами местного самоуправления организован подвоз детей специальным автотранспортом, школьными и рейсовыми автобусами, автобусами сельских администраций.
Из общего числа сельских школ 62\% - малочисленные, обучающие единовременно до 150 человек (аналогичный среднероссийский показатель - 70\%). В сельских районах области вопрос о потребностях детей и их родителей в образовательных учреждениях повышенного образовательного уровня, специализированных классах и их профилях практически не прорабатывался. Из учреждений повышенного образовательного уровня, которые имеются в области, в сельской местности только одно - лицей поселка Васильково Гурьевского района, который находится практически в черте города Калининграда.
Весомой проблемой системы общего образования в сельской местности области является сокращение контингента учащихся в связи с падением рождаемости, что не в полной мере компенсируется миграционным притоком населения. В этой связи в 2004 - 2005 годах произошло снижение (приблизительно на 16 - 20\%) нагрузки учителей, работающих в 5-х - 9-х классах. Компенсировать негативные последствия прогнозируемых явлений должны оптимизация сети школ в сельской местности и возможность получения учителями в процессе переподготовки второй специальности.
В Калининградской области, как и во всей Российской Федерации, дополнительное образование детей развивается по пяти основным направлениям: художественно-эстетическое, эколого-биологическое, туристско-краеведческое, техническое, физкультурно-спортивное. Но из-за ведомственной разобщенности вопросов образования, культуры, здравоохранения, спорта охват досуговой деятельностью школьников в сельских районах более чем в полтора раза меньше, чем их городских сверстников.
Такое состояние дел создает значительные трудности для развития системы среднего образования по пути интеграции общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей в единое образовательное пространство региона, где каждое учреждение является уникальным по своему содержанию, методам и приемам деятельности. Очевидно, что система образования должна в полном объеме обеспечивать реализацию прав граждан на получение бесплатного качественного среднего образования.
В соответствии с федеральной концепцией развития образования в России основным результатом деятельности образовательных учреждений должна стать не система знаний, умений и навыков сама по себе, а набор заявленных государственными органами власти и муниципалитетами ключевых компетенций в интеллектуальной, общественно-политической, коммуникационной, информационной и прочих сферах. Рассматривая реализацию указанного положения концепции в условиях Калининградского региона можно отметить, что для этого, прежде всего, необходимо знание европейских языков, обладание специальностями, знаниями и навыками, востребованными на едином европейском рынке.
Одной из важнейших задач региональной культурной политики в сфере образования в настоящее время является адаптация общего среднего образования к изменившимся социально-экономическим условиям в части содержания образования, изменениям во внутреннем устройстве школы, в ее организационно-экономическом механизме, в управлении. Для этого необходимо: увеличение бюджетного финансирования образовательных учреждений; создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников; обеспечение софинансирования на конкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования, осуществляемых образовательными учреждениями; создание прозрачной системы финансирования общего образования на основе регионального и местного нормативов его финансового обеспечения; разработка и принятие нормативных правовых актов, устанавливающих возможность финансирования за счёт средств предприятий, организаций, родителей, иных внебюджетных источников преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных дней школе, не включённых в нормативы финансового обеспечения; формирование независимой системы аттестации и контроля качества образования.
Составной и очень важной частью региональной культуры является физическая культура и спорт. Внушает надежду то обстоятельство, что перечень видов спорта, получающих развитие в Калининградской области, постоянно увеличивается. Даже в сельских районах представлен 41 вид спорта из 56, развивающихся на территории области. Наиболее массовыми являются баскетбол, футбол, волейбол, легкая атлетика.
В последнее время, физическая культура и спорт получили признания в органах власти и управления области. Приняты решения по созданию типовых универсальных спортивных площадок в каждом районе и городе, первые из них уже построены. Начаты работы по созданию крупных спортивных комплексов и ликвидации «недостроев». Это особенно важно для села, где имеется значительный недостаток спортивных сооружений.
Очевидно, что занятия спортом имеют большое значение в сохранении и укреплении здоровья детей, формировании их здорового образа жизни. Это помогает бороться не только с заболеваемостью подрастающего молодого поколения жителей региона, но и с такими вредными привычками и увлечениями как наркомания, токсикомания, бродяжничество, детская безнадзорность и другие, позволяет выработать у подростков положительные черты характера и волю.
Проблема развития спортивной базы на селе имеет стратегический характер, т.к. почти треть сельских школ не имеет спортивных залов и для занятий физкультурой используются плохо приспособленные для этих целей помещения. Из-за климатических условий в области нет возможности развивать зимние виды спорта, с октября по май дети вынуждены заниматься физкультурой в помещении, часто уроки проводятся в стесненных условиях: одновременно по 2-3 класса в небольшом зале.
На один физкультурный объект в селе приходится значительно больше жителей, хотя посещаемость их значительно ниже, чем в городе. Это объясняется низкой эстетической привлекательностью сельских спортивных площадок и залов, скудным набором предлагаемых видов двигательной активности. Кроме того, в сельской местности практически нет плавательных бассейнов, специализированных залов для спортивных единоборств, спортивно-технических клубов и легкоатлетических дорожек с покрытием, а имеющиеся сооружения не отвечают установленным стандартам, не оснащены минимально необходимым количеством спортивного инвентаря и оборудования.
Общее количество детей и подростков, регулярно занимающихся физической культурой и спортом в системе учреждений дополнительного образования небольшое. Низкая пропускная способность действующих спортивных сооружений удерживает на уровне ниже среднего российского показатель охвата школьников физкультурными занятиями в условиях спортивных школ. Значительное число спортивных залов в школах требует ремонта.
На основании изложенного в области физической культуры и спорта следует предусматривать реализацию следующих мероприятий:
Организацию и проведение массовых соревнований по игровым видам спорта (летние спортивные игры, физкультурно-спортивный фестиваль районов области);
Реконструкцию действующих и строительство новых спортивных объектов в Калининградской области при их эффективном пространственном размещении.
Уровень и развитие культуры во многом отражается в организации досуга жителей области. Объекты культуры, его формирующие, в регионе представлены культурно - досуговыми учреждениями и библиотеками. Вместе с тем, как мы отмечали выше, их количество постоянно сокращается, а деятельность существующих практически не расширяется. Особенно это характерно для сельской местности.
Вместе с тем, следует отметить, что кризисное состояние культурной деятельности 90-х годов ХХ века, вызванное недостаточным финансированием и общим экономическим спадом, наиболее усилившимся после дефолта 1998 года, в последнее время в регионе начинает стабилизироваться, но пока на крайне низком уровне. Появляются и развиваются новые направления, так, например, заметно активизировалась работа по возрождению забытых народных традиций, праздников народного календаря. В культурной жизни начинает занимать важное место любительская художественная самодеятельность, основанная на местной культурной традиции, особенно это характерно для села. Персонал домов культуры, досуговых центров, библиотек, где они сохранились, активно участвует в организации, подготовке и проведении праздников сел, ведет краеведческую работу, организует клубы по интересам, функционально выполняя задачи центра досуга.
Ключевой проблемой культурных учреждений села является критическое техническое состояние объектов, крайняя изношенность основных фондов. Из-за ветхости и износа сельских клубов в них наблюдается существенное уменьшение посадочных мест. Материальная база более половины сельских учреждений культуры находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Оргтехника, телефоны, компьютеры имеются в «считанном» количестве. Хроническое недофинансирование привело к старению, а, в конечном счете, - сокращению библиотечных фондов. Недостаток телефонов, компьютеров лишает сельское население свободного доступа к информационно-образовательным услугам.
Уже несколько лет учреждения культуры не пополняются автотранспортом. Только в последние два-три года стали приобретаться музыкальные инструменты, сценическое оборудование, свето - звукоусилительная аппаратура.
Для преодоления ситуации и поддержания культурной жизни Калининградской области на необходимом уровне требуется финансирование, направленное, прежде всего, на приведение в надлежащее состояние культурных учреждений, укрепление их материальной базы.
Учитывая приведенное выше, следует отметить, что в целом региональная культурная политика должна иметь главную цель - обеспечить единство регионального общества. Поэтому она должна основываться на присущем народу региона патриотизме, любви к своей земле, своему отечеству - земле Самбии – Российской Прибалтике, культурных традициях, общей исторической памяти. Люди должны гордиться своей землей, своим регионом, их историей и памятниками культуры.
Контрольные вопросы:
1. Понятие культурной политики и ее цели.
2. Связь региональной философии с социальной революцией.
3. Роль и значение христианской религии в формировании регионального общества.
4. Соотношение религиозной и социалистической морали.
5. Суть современного интегрального философского мировоззрения в регионе.
Задачи, стоящие перед современной системой образования в регионе.
Функции общественных организаций в федеральной и региональной культурной политике.
Культурная политика – явление со сложной структурой, многоуровневое. Эта сложность определяется ее многообразными связями с различными культурными, социальными и политическими процессами. Разнообразные внутренние подсистемы культурной политики отображают формирование поведения субъектов политики, этапы становления культурного целого, наличие множества различных культурных образований и т.д. Это значит, что одни элементы отражают технологию формирования политического поведения субъектов, другие – этапы становления культурной политики в конкретной стране, третьи – те ценности, которыми руководствуются элиты и субкультурные группы, этносы, жители отдельных регионов и т.п.
Важным моментом осмысления феномена культурной политики является принцип её многосубъектности, “отвечающий на вопросы, кем осуществляется культурная политика, чьи интересы проводит, чьи потребности удовлетворяет”. В связи с этим возникает вопрос о
возможности и необходимости единой государственной культурной политики. Представляется, что сомнения, возникающие в этой ситуации, имеют своей основой смешение понятий «единая» и «тоталитарная». Между тем понятия «единая», «единство» ни в коей мере не противоречат понятиям «разнообразие», в то время как смысл понятий «тоталитарная», «тоталитаризм», действительно включают в себя идеи противостояния
всякого рода разнообразию.
Единая государственная культурная политика необходима для согласования разнонаправленных усилий различных субъектов культурной жизни в интересах общества как субъекта особого рода, жизнеспособность и развитие которого является условием удовлетворения интересов и потребностей всех социальных групп и каждой отдельной личности.
Главной целью единой государственной политики в нашей стране должно стать развитие и реализация человеческого потенциала, что превращает культуру в главный стратегический резерв общества.
Внешняя культурная политика России.
Вступление России как преимущественно европейского по генезису своей культуры и истории государства на это «проблемное поле» культурного строительства должно стать необходимым и естественным компонентом национальной культурной политики страны.
В реализации внешнеполитической стратегии России, направленной на укрепление ее международных позиций и обеспечение благоприятных внешних условий для развития страны, особая роль принадлежит культуре. Место и авторитет российского государства в мире определяются не только его политическим весом и экономическими ресурсами, но и культурным достоянием народов Российской Федерации, их духовным и интеллектуальным потенциалом.
Культура является базовым условием реализации созидательного потенциала российского государства и его граждан, залогом социально-экономических и демократических преобразований, основой нравственного здоровья общества и критерием всестороннего развития личности. Выражая духовную самобытность нации, российская культура одновременно олицетворяет универсальные ценности всего мирового сообщества и представляет собой часть глобального культурно-исторического наследия человечества.
Культура мира непредставима без культуры России. Российская культура немыслима без мировой культуры. Уровень их взаимопостижения или взаимонепонимания, взаимопроникновения или взаимоотталкивания во многом предопределял светлые и темные стороны многовековой истории отношений России с другими государствами. Преемственность лучших традиций диалога российской и мировой культур во имя достижения духовного единения мира, преодоления разобщенности и противостояния народов, предотвращения конфликтов, насилия и войн должна составить основу образа действий России в международных культурных обменах в наступающем столетии.
Внешняя культурная политика должна рассматриваться неотъемлемой составной частью государственной политики России на международной арене. Культурное сотрудничество с зарубежными странами является наряду с политическими и экономическими отношениями одной из составляющих в системе внешнеполитических координат. Посредством использования специфического инструментария, форм и методов осуществления культурная дипломатия способна существенным образом содействовать достижению основополагающих целей и повышению эффективности внешней политики России.
Новые вызовы начала ХХI века и масштабные задачи, встающие перед Россией в сфере международных отношений в условиях глобализации и стремительно меняющегося мира, прозрачности границ, информационной революции и ускорения цивилизационных процессов, придают культурным связям страны еще большую значимость, открывая для них дополнительные возможности и более широкие исторические горизонты.
Стержневая задача внешней культурной политики России состоит в формировании и укреплении отношений взаимопонимания и доверия с зарубежными странами, в развитии равноправного и взаимовыгодного партнерства с ними, в наращивании участия страны в системе многостороннего культурного сотрудничества, в обеспечении интеграции российского государства в мировое сообщество и дальнейшем освоении российской культурой мирового культурного пространства. Российское культурное присутствие в зарубежье, как и культурное присутствие зарубежья у нас, должно способствовать утверждению за Россией достойного, сообразного ее геополитическому положению, совокупной мощи и ресурсам, места на мировой сцене.
Культура как один из самых гибких и поэтому наиболее действенных рычагов в механизме внешнеполитической деятельности призвана работать на создание благоприятного и объективного образа России в мире - без затушевывания, но и без преувеличения ее проблем. Она должна порождать и поощрять чувства симпатии к нашей стране, множить число ее друзей, демонстрировать открытость российского общества и служить свидетельством возрождения России в качестве свободного и демократического государства. Культура может и должна оказывать противодействие попыткам возвести новые разделительные линии в мире, должна нейтрализовать распространяемые частью зарубежных СМИ антироссийские стереотипы, не скатываясь, однако, к методам зашоренной идеологизированными догмами пропаганды. Культурные связи должны способствовать созданию оптимальных рамочных условий и атмосферы наибольшего благоприятствования для развития всей палитры межгосударственных отношений, снимать раздражители и амортизировать возможное воздействие негативных факторов.
Внешнюю культурную политику следует планировать и строить таким образом, чтобы за рубежом формировалось панорамное представление о России как о стране, где бережно сохраняются богатые исторические традиции отечественной культуры, но одновременно развивается динамичная культурная жизнь в условиях органичного единства, многообразия и свободы творчества, а также плюрализма мнений и оценок. Культурные связи должны также отражать федеративное устройство российского государства, в котором признается равное достоинство культур всех населяющих его народов и этнических общностей. Необходимо представлять Россию как страну с многонациональной культурой, согласовывая при проведении внешней культурной политики интересы центра и регионов.
Одним из наиболее важных приоритетов внешней культурной политики должны стать оказание систематической и разносторонней поддержки российским соотечественникам за рубежом в сохранении ими культурной, этнической и языковой самобытности, защита прав российских граждан и русскоязычного населения в новых независимых государствах.
Культурное сотрудничество не может исчерпываться эпизодическими акциями по распространению за рубежом информации о России и ее культурной жизни даже при всей полезности и результативности таких мероприятий. Культурные обмены призваны служить завязыванию долгосрочных контактов между организациями и людьми, сближать народы, вносить вклад в налаживание межгосударственного взаимодействия в других областях, в том числе экономической.
Международные культурные связи должны способствовать культурному строительству в самой Российской Федерации, духовному обновлению и гуманизации российского общества, наращиванию его интеллектуального потенциала. Следует творчески применять позитивный опыт развития культурной сферы других стран, в том числе в плане ее административного управления и законодательного регулирования, к российским условиям.
Зарубежная культура в России
В этих целях исключительно важно сохранять и приумножать роль России как одного из мировых центров культуры, места проведения авторитетных международных выставок, фестивалей и конкурсов искусств, гастрольных турне лучших зарубежных коллективов и исполнителей, встреч представителей творческой интеллигенции, дней культуры других стран, а также расширять географию организации этих мероприятий за пределы Москвы и других крупных российских городов. Средством демонстрации принадлежности России к мировому культурному сообществу должна служить организация мероприятий, связанных с памятными и праздничными датами календаря международной культурной жизни.
Распространение знаний о культурной жизни этих стран проводят информационно-культурные центры иностранных государств на территории России. При этом российское правительство обеспечивает равные условия их доступа на российскую культурную сцену без каких-либо ущемлений, но и не допуская привилегий и доминирования в отношении кого бы то ни было.
Культурным обменам способствует создание на территории нашей страны филиалов, отделений, бюро и других структур международных культурных организаций и фондов в соответствии с установленным российским законодательством порядком.
В то же время встает вопрос о необходимости противодействия внешней экспансии массовой коммерческой культуры с ее культом потребительства, насилия, бездуховности, деградации личности. Культурный империализм извне, направленный прямо или косвенно на превращение страны в рынок сбыта “вторсырья от культуры”, поле для пропаганды идей межнациональной и межрелигиозной вражды, тоталитаризма и экстремизма, создает потенциальную угрозу размывания и разрушения традиционных ценностей и самобытности национальной российской культуры.
Однако меры разумного культурного протекционизма не должны вести к ограничению свободы распространения информации, восстановлению государственной монополии и цензуры на культурную деятельность, откату ко временам закрытости и отгороженности от внешнего мира. Главным барьером против “вестер”-, “истер”- и прочих “...низаций” отечественной культурной жизни может быть только экономическое, политическое и духовное возрождение российского государства и общества.
Механизмы осуществления внешней культурной политики.
Основу связей в области культуры составляют артистические и художественные обмены в их традиционных формах гастрольно-концертной деятельности. Высокий авторитет и уникальность отечественной исполнительской школы, продвижение на мировые подмостки новых национальных талантов обеспечивают стабильный спрос на выступления российских мастеров искусств практически во всем мире.
Также проводятся комплексные мероприятия в виде Дней культуры России и в других формах, а также организация взаимных поездок представителей различных областей культурной жизни для развития творческого сотрудничества, обмена опытом, чтения докладов и лекций, участия в конференциях и других подобных мероприятиях. Идеологические мотивы не могут быть основой для принятия решений об отказе в участии в этих мероприятиях.
Растущее значение приобретают обмены художественными выставками. Они дают полное представление как о классическом культурном наследии России, хранящемся в собраниях государственных музеев и галерей страны, так и о современном изобразительном искусстве в его целостности и многообразии творческих течений, в сочетании реализма и новаторства. За рубежом демонстрируются изделий народных художественных промыслов.
Налаживается сотрудничество в области сохранения, реставрации и охраны культурных ценностей.
Вопросы реституции культурных ценностей в современной России решаются на основе Федерального закона “О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации” и Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 20 июля 1999 года.
Делом государственной значимости постепенно становится работа по увековечению памяти об исторических связях России с зарубежными странами, по выявлению, сохранению и популяризации находящихся за границей памятников культуры и других объектов культурного наследия, связанных с историческим прошлым России, жизнью и деятельностью за рубежом ее выдающихся деятелей, организуются мероприятия в связи с памятными датами российского исторического календаря, оказывается содействие по возвращению исторических реликвий на родину.
Важный аспект этой работы - усилия по благоустройству воинских захоронений и поддержанию в достойном виде памятников погибшим на территории иностранных государств защитникам Отечества, обеспечение надлежащего ухода за ними и другими объектами, символизирующими военную славу России, принятие в контактах с компетентными властями других стран эффективных мер по их охране и противодействию совершению противоправных актов по отношению к ним.
Особое значение в развитии культурного сотрудничества России имеют связи в области науки и образования, которые становятся все более важным и перспективным фактором мировой политики.
Национальным интересам России отвечает установление и поддержание максимально широких связей между высшими учебными заведениями, научными организациями и учреждениями, общеобразовательными школами и профессионально-техническими училищами, организациями внешкольного профессионального обучения, повышения квалификации взрослых и другими учреждениями образования путем обменов специалистами, учеными, преподавателями, студентами, школьниками, а также научной, методической и педагогической литературой, информационными материалами.
В развертывании научно-образовательного сотрудничества большое значение имеют контакты Российской академии наук и иных академий, учреждений и фондов, включая входящие в их системы научно-исследовательские институты, с профильными научными структурами других стран.
В проведении внешней культурной политики России и обеспечении российского присутствия за рубежом особое место занимает работа по преподаванию и распространению русского языка и литературы в системе образовательных учреждений всех уровней, включая центры обучения взрослых.
Расширяются непосредственные контактов между архивами, библиотеками и прочими подобными учреждениями России и других стран. Широкие перспективы имеют контакты и обмены между радио- и телевещательными компаниями, информационными телеграфными агентствами, а также связи в области кинематографии, печати и издательского дела.
Складывается сеть культурных обменов в области архитектуры и градостроительства, а также по сохранению архитектурного наследия, исторических и традиционных ансамблей.
Налаживаются и расширяются международные туристические обмены. Развиваются молодежные обмены.
Полноценное культурное партнерство предполагает поддержание тесных и стабильных связей между объединениями творческих работников и отдельными деятелями культуры, которые могут быть одним из главных опорных элементов системы культурного сотрудничества. Особая роль в укреплении межкультурного диалога и становлении культуры мира принадлежит церкви, поскольку религия является неотъемлемой частью культуры.
Несущей опорой в конструкции участия России в международном культурном сотрудничестве являются двусторонние связи. Политические конфликты не должны перерастать во вражду культур. Российская культура открыта для всего мира. В то же время объемы и формы культурных обменов с разными странами не могут быть равнозначными, поскольку на них сказываются такие факторы, как исторические традиции, удаленность государства-партнера от российской территории, уровень политических и экономических отношений, урегулированность договорно-правовой базы сотрудничества, материально-финансовые возможности и предметная, прагматическая заинтересованность государственных и частных структур, организаций и учреждений, участвующих в механизме осуществления культурной деятельности за рубежом. Эти и другие причины могут вести к существенным различиям в количественных и качественных показателях состояния культурных связей России с отдельными государствами на один и тот же момент времени. Следует стремиться не к выравниванию и искусственному усреднению объемов сотрудничества, а к равнению на лучшие ориентиры.
Естественным приоритетом внешних культурных связей России являются отношения с государствами СНГ и Балтии. Исключительно большое значение имеет поддержание и последовательное расширение на равноправной и взаимовыгодной основе культурных обменов со странами большой “восьмерки”. Россия наращивает участие в системе европейского культурного взаимодействия, углубляет традиционные, исторически сложившиеся культурные связи с европейскими странами. Они способствуют закреплению принадлежности России к “Большой Европе” и формированию у россиян чувства европейской идентичности. Важно восстановить на новой демократической основе российское культурное присутствие в центрально- и восточноевропейском регионе, в странах которого сохраняется наработанный в послевоенные годы немалый потенциал дружеских симпатий к России.
Культурная политика России в отношении государств Азиатско-Тихоокеанского региона должна строится с учетом их возрастающей роли в мировой политике и культуре. Наличие солидной культурной инфраструктуры в этих странах открывает дополнительные возможности для развертывания широкой гаммы культурных обменов, в том числе по линии регионального партнерства. Особое значение имеет традиционное сотрудничество в сфере культуры с Индией и Китаем.
Культурное сотрудничество на многосторонней основе является важным инструментом обеспечения культурного присутствия России в мире, дополняющим и обогащающим двусторонние связи. Оно дает хорошую возможность для “сверки часов” и формирования более точного представления о роли и месте страны в мировых процессах культурного строительства, в том числе в проведении сравнительного анализа законодательства о культуре, а также осуществлении фундаментальных и прикладных культурологических исследований.
Многосторонние культурные обмены России включают деятельность в международных организациях в области культуры, науки и образования, в том числе регионального характера, членом которых является наша страна, сотрудничество с другими международными и региональными интеграционными объединениями государств, участие в международных конференциях, а также в иных многосторонних культурных акциях. Следует поощрять выдвижение Россией инициативных предложений о проведении международных культурных форумов, отвечающих интересам страны и способствующих повышению ее престижа в мире.
Участие российских представителей в работе международных организаций, а также в подготовке и проведении международных конференций, на которых рассматриваются с принятием итоговых документов стержневые вопросы положения культуры в мировом сообществе и проблемы культурного сотрудничества, должно быть направлено на отстаивание и максимально широкое закрепление позиций России в соответствующих областях с учетом ее национальных интересов. Государственная культурная политика и законодательство Российской Федерации, как правило, учитывают обязательства и рекомендации, вытекающие из международных договоренностей, участником которых она является.
Одной из целей развития отношений с международными организациями является максимально эффективное использование их возможностей, в том числе материально-финансовых, для оказания содействия культурному строительству в России, активизации обменов всех уровней, подключения к сотрудничеству российских регионов.
Особое место во внешней культурной политике России занимает ЮНЕСКО как своеобразный интеллектуальный форум в системе ООН, позволяющий в неконфронтационном, деполитизированном ключе вести поиски решений глобальных проблем современности посредством развертывания сотрудничества в сферах культуры, науки и образования. Сегодняшняя философия, идеалы и ценности ЮНЕСКО, нацеленные на формирование многополярного, демократического мироустройства, преодоление духовной разобщенности народов, равноправие государств, недопущение диктата какой-либо одной державы или группы стран, уважение целостности и многообразия культур, создание моделей взаимосвязанной, взаимозависимой и поликультурной архитектуры мира, отвечает в высокой степени концептуальным установкам России по развитию международного сотрудничества.
Одним из важнейших направлений является взаимодействие России с другими государствами в рамках Совета Европы, в работе которого вопросы сотрудничества в сфере культуры, образования, молодежных обменов и спорта занимают одно из центральных мест.
Внешняя культурная политика осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными целевыми программами в сфере культуры.
Президент Российской Федерации определяет основные направления внешней культурной политики и осуществляет руководство внешней культурной политикой в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Федеральное Собрание Российской Федерации формирует законодательную базу внешней культурной политики на основе Конституции Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации разрабатывает в пределах своих полномочий общую стратегию внешней культурной политики, рассматривает наиболее важные вопросы культурного сотрудничества с зарубежными странами, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов власти субъектов Российской Федерации в сфере культурных связей.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, выполнение решений Президента и Правительства по вопросам культурного сотрудничества, разрабатывают нормативные правовые акты и осуществляют международные обмены в профильных областях, входящих в сферу их компетенции.
В системе федеральных органов исполнительной власти Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в области организации международного культурного сотрудничества и осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации в сфере культуры. Министерство иностранных дел координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные культурные связи субъектов Федерации. Предложения о проведении переговоров и заключении международных договоров межведомственного характера в обязательном порядке согласовываются федеральными органами исполнительной власти с Министерством иностранных дел до их представления Президенту или в Правительство Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации совместно с органами местного самоуправления и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти участвуют в разработке и проведении внешней культурной политики.
Ликвидация государственной монополии на культурную деятельность, децентрализация международного культурного сотрудничества, изменение прав собственности и форм административного управления части учреждений культуры, появление значительного числа новых общественных и частных организаций, действующих в сфере культуры, и другие факторы способствовали резкому расширению круга участников международных культурных обменов.
Правовую основу международного культурного сотрудничества России составляют международные договоры Российской Федерации. Они могут заключаться с иностранными государствами или международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Международные договоры Российской Федерации могут иметь различные виды и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, программа, обмен письмами или нотами) и носить рамочный или специализированный характер в зависимости от приоритетов культурного сотрудничества с конкретным государством или международной организацией.
Важным инструментом проведения внешней культурной политики и согласования межгосударственного взаимодействия в сфере культуры являются смешанные комиссии, создаваемые на паритетной основе представителями государственных структур России и зарубежных стран в соответствии с двусторонними договорами и соглашениями о культурном сотрудничестве. В функции смешанных комиссий входит подготовка обзоров выполнения действующих правовых документов, выработка новых договоренностей и рассмотрение организационных и финансовых вопросов, связанных с практическим осуществлением согласованных обменов в сфере культуры.
Особая роль в разработке и проведении внешней культурной политики принадлежит российским посольствам за рубежом. Посольства Российской Федерации как государственные органы внешних сношений, осуществляющие представительство страны в государствах пребывания, а также генеральные консульства, консульства и постоянные представительства при международных организациях являются одним из важнейших звеньев в механизме осуществления внешних культурных связей.
Непременным залогом и предпосылкой успешного осуществления российских культурных мероприятий за рубежом является наличие тесных контактов между российскими и зарубежными участниками культурных обменов как по линии государственных, так и общественных или частных структур. Важное место в этой работе занимают партнерские связи с объединениями соотечественников, обществами дружбы и другими организациями, целью которых является стимулирование сотрудничества с Российской Федерацией.
Повышение значимости внешних культурных связей требует создания механизма их солидной финансовой поддержки со стороны государственных органов Российской Федерации, прежде всего Правительства Российской Федерации.
Литература
: Основная: 1, 3, 4, 6, 9, 10, 12, 13, 16, 20, 26, 27, 29. Дополнительная: 35, 40, 41, 62, 63, 65, 70, 76, 77, 82, 84, 85, 94, 97, 138, 142, 149, 155.
ТЕМА 6. Культурная политика в социокультурном развитии региона
Серия «Социально-гуманитарные науки». 4/2016
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
А. И. Голышев
РЕГИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА: КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД
В статье рассматриваются актуальные проблемы формирования принципов региональной культурной политики.
Ключевые слова: культура, государственная культурная политика, социально-культурная сфера, принципы региональной культурной политики.
Стремление к инновационному, социально ориентированному обществу невозможно без дальнейшего осмысления роли культуры и использования ее стратегической значимости в модернизации страны, без признания ее фундаментальной ценностью, ресурсом опережающего развития. Культура не только формирует и определяет духовно-нравственное развитие личности, но и динамику внедрения нового знания во все сферы общественной жизни, детерминирует переход к неэкономической системе мотиваций. Опережающий характер культуры нивелирует негативные последствия интенсивных духовных, экономических, общественно-государственных изменений, обеспечивает стабильность общества, определяет вектор дальнейшего развития.
Однако недооценка роли культуры, игнорирование закона приоритетности культуры в общественном развитии, не включение ее в число приоритетных национальных проектов, «вытеснение» гуманитарной составляющей из образовательного пространства породило главное противоречие реформируемого общества - несоответствие стратегии и тактики государства фундаментальным и инновационным возможностям, духовно-нравственной специфики российской культуры. Следствием этого в самой культуре видятся все возрастающие противоречия между теоретическими предложениями и сложившейся практикой с одной стороны, не востребованностью субъектами культуры накопленных инноваций с другой. В то время как основой парадигмы социального обновления становится человек, как высшая ценность и культура, как коллективный интеллект, условие самоорганизации и саморазвития личности. Только культура, как основополагающий фактор развития может определить новые принципы общественных отношений, их гуманизацию, воспитания креативной личности, высвобождения деловой и гражданской активности населения, формирования человеческого капитала.
Откликом на вызов времени в стране стала резонансная работа с широким участием экспертного сообщества по созданию основополагающих документов, определяющих дальнейшее развитие культуры и ее роль в новых условиях. Указами Президента РФ были утверждены в 2014 году «Основы государственной культурной политики», а в 2015 - новая редакция «Основ законодательства Российской Федерации о культуре». Вместе с тем основные показатели, индикаторы эффективности, приоритеты, способы достижения целей и решения, определенных этими документами задач, как и многое другое, планируется сформулировать в процессе дальнейшей разработки стратегии. Из их содержания следует вывод, что государство не только
остается основным субъектом культурной политики, но и сохраняет эти позиции в будущем. Это предполагает, что небесспорно существенное усиление роли государства в сфере культуры. Следовательно, актуальность государственной культурной политики приобретает особое значение. Традиционно она понимается как совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в этой сфере. Необходимо отметить, что концепт «культурная политика» в научный оборот введен относительно недавно и не имеет однозначной трактовки. Принято считать, что впервые это определение прозвучало на заседании «круглого стола» ЮНЕСКО в Монако в 1967 году. С тех пор активно стал утверждаться взгляд на культуру, как на систему конкретных ценностей, с одной стороны и инструмента, способного оказывать направленное и прогнозируемое влияние на все сферы жизнедеятельности людей, с другой. Сегодня ни одно государство, ни один регион не может обойтись без определенной целенаправленной культурной политики. Ее формирование и осуществление становится важной и неотложной задачей. В Основах государственной культурной политики Российской Федерации и Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. сформулированы ее цели и принципы. Главной целью является создание условий максимального вовлечения россиян в культурную жизнь и прежде всего за счет сохранения и развития источников культуры - объектов духовного и материального наследия, культурной среды, художественного и самодеятельного творчества, новых возможностей информатизации и коммуникации. Принципы государственной культурной политики - «территориальное и социальное равенство граждан, в том числе граждан с ограниченными возможностями здоровья, в реализации права на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование организациями культуры; открытость и взаимодействие с другими народами и культурами, представление об отечественной культуре как о неотъемлемой части мировой культуры; соответствие экономических, технологических и структурных решений, принимаемых на государственном уровне, целям и задачам государственной культурной политики; свобода творчества и невмешательство государства в творческую деятельность; делегирование государством части полномочий по управлению сферой культуры общественным институтам» . Их социальная комплементарность регулирования жизнедеятельности общества требует прежде всего перехода от узковедомственного понимания культуры, как сферы услуг, к восприятию ее сложной социокультурной системой динамичного взаимодействия государства, общества и культуры, затрагивающей все аспекты жизнедеятельности человека. Общественная жизнь при социокультурном подходе представляется процессом социального творчества с помощью культуры, который демонстрирует смену парадигмы цивилизационного развития: от техноцентризма - к культуроцентризму, новой основе формирующегося информационного общества. Впервые философское и культурологическое понимание социально-культурной деятельности осуществил М. С. Каган в 1974 году. Он особо выделял ее преобразовательный, познавательный, ценностно-ориентационный, коммуникативный и художественно-творческий характер. В прикладной культурологии утвердилось определение, данное М. А. Ариар-ским: «Социально-культурная деятельность - это взаимодействие людей в создании, освоении сохранении и распространении значимых ценностей культуры, в ходе которого удовлетворяются и возвышаются их духовные интересы, изменяется человек
и окружающий его мир» . Социально-культурная деятельность утвердила себя, как явление культуры, является стержнем культурной политики, определяющим фактором гражданского и духовного развития общества. Возрастающая значимость культурной политики определяется ее ориентацией на потребности будущего, национальные приоритеты, инновационные подходы к активизации процессов самоорганизации и саморазвития общества. Ее задача - гармоничное сочетание культурного многообразия и единства, достижения поликультурности. Требованием времени становится новая концептуализация этого сверхсложного гармоничного сочетания способного не только учитывать местные особенности, но и использовать их уникальный потенциал в обогащении всей культуры страны. Сегодня в регионах складывается стратегия развития культуры с учетом особенностей самих территорий, их историко-культурных традиций, духовного и материального наследия, интересов и запросов всех категорий населения. Именно в регионах обеспечивается баланс интересов субъектов культурной политики, формируется региональная идентичность и социальная сплоченность при всем культурном разнообразии. Поэтому культурная самобытность регионов должна конвертироваться в ресурс развития страны на основе стратегических целей и задач государственной культурной политики. Необходимость последнего диктуется поиском дополнительных ресурсов в условиях обостряющейся глобальной конкуренции, возрастающей ролью человеческого капитала в обеспечении стабильности и устойчивого развития.
Переход к инновационному типу развития требует разработки и внедрения новых принципов региональной культурной политики, учитывающих (по О. Н. Астафьевой) самоорганизационный потенциал культуры, не разрушающий сверхсложную сущность культуры и не прерывающий процесс ее становления. Сама диалектика взаимоотношений государственной и культурной политики субъектов федерации сегодня характеризуется не только сотрудничеством и интеграцией, поиском идентичности, в том числе и общероссийской, но и ростом многообразия. Важнейшей двуединой культурологической задачей сегодня становится и всемерная поддержка этого многообразия, и факторов, обеспечивающих целостность единого культурного пространства России, в том числе русского языка, как языка межнационального общения. Это требует гибкого сочетания универсализма с локальными особенностями многообразного и многоликого общества. Термин «региональная культурная политика» в своем наиболее распространенном варианте обозначает совокупность концепций, принципов, целей, методов регулирования культурного развития на региональном уровне, выработку соответствующих институциональных и не институциональных форм организации социально-культурной деятельности . Региональная культурная политика (по Г. М. Бирженюку) представляет собой, с одной стороны, определенный уровень реализации государственной культурной политики, с другой - самостоятельную область проектной деятельности, направленной на всестороннее развитие самобытности территории, эффективное использование имеющихся в регионе ресурсов, разработку и реализацию региональных программ поддержки и развития сферы культуры. При всей актуальности проблемы региональной культурной политики в России оказались принципиально новыми, как в теоретическом, так и в практическом плане. Первые исследования относятся к началу 1990-х годов, когда активное взаимодействие процессов федерализации и демократизации стало определяющим для формирования Российской Федерации ее государственности на постсоветском пространстве. Существенный вклад в изучение проблем региональной культурной политики внесли Г. Бирженюк,
Л. Востряков, С. Зуев, А. Марков, А. Флиери др. В 1994-96 гг. в Псковской области проводилось одно из первых в стране широкое комплексное исследование «Развитие социально-культурной сферы региона как предмет культурной политики»1. Была отмечена особая значимость вопросов регулирования процессов и явлений, характерных как для культуры в целом, так и конкретного региона. Их изучение и практика реализации культуросозидающего потенциала региона позволили выработать новый взгляд на культуру, как на ресурс развития. В регионах закрепился программный метод развития культуры. В культурную жизнь страны стали возвращаться преданные забвению духовные и культурные ценности, гумманистический и религиозный потенциал русской культуры. Преодолевалась культурная изоляция. Расширялось понимание современной народной культуры, охватывающее традиционный фольклор в широком смысле, любительскую культурно-художественную деятельность, а также различные инициативные формы и направления художественно-творческой активности населения. Существенную поддержку получили народные промыслы. Сформировалась сеть Центров, Домов ремесел и фольклора. Вследствие этого активизировалась социально-культурная деятельность, расширились виды и формы художественного творчества, спектр культурных инициатив, сложилась многоканальность их финансирования, появились негосударственные учреждения культуры. Вместе с тем анализ сегодняшней ситуации показал, что в подавляющем большинстве теоретические инновации не стали достоянием практиков. Рыночная экономика не обеспечила ожидаемое качество жизни и оптимальный уровень культуры. Более того, огульная коммерциализация стала определяющим трендом развития. Инфраструктура культуры не отвечает требованиям сегодняшнего дня. Историко-культурное наследие по-прежнему остается «драгоценной обузой» бюджетов всех уровней. Не определены и не оценены критерии оценки результатов культурной деятельности. Культура достигла предельного рубежа, когда ее уникальные возможности реализуются далеко не полностью. Все это требует нового осмысления и научного обоснования сложившейся ситуации, реальных условий реализации сущностных функций культуры.
Взаимосвязь социального и культурного, опосредованная деятельность их различных субъектов (по Н. М. Михеевой), рождает особую реальность, суть которой выражается понятием «социально-культурной сферы» . В процессах модернизации, динамичных изменений в обществе она приобретает особое значение, в ней создаются условия формирования интеллектуального потенциала, определяется стратегия духовной жизни, креативность и активность его членов. Ее феномен проявляется в том, что, базируясь на историко-культурном опыте прошлых поколений, она способна стать духовным инвестором социально-экономического развития региона, фактором гуманизации сложившихся в нем общественных отношений, утверждения неискажённого исторического сознания, формирования гражданственности, патриотизма, позитивных нравственных и культурно-поведенческих моделей. Методология развития социально-культурной сферы региона основывается на принципе личностно ориентированной государственно-общественной культурной политики, которая преодолевает характерное для постадминистративно-командной системы управления культурой и строится на правовом, рыночном, информационном и кадровом обеспечении самоорганизации и саморазвитии культуры и социально-культурной деятельности. Культурной составляющей принадлежит главенствующая
1 По итогам исследования была издана монография: Голышев А. И. Социально-культурная жизнь региона (на примере Псковской области). Псков. Из-во ОЦНТ, 1999.
роль. Она определяет новую аксиологию бытия, содержательный смысл деятельности субъектов, качественные изменения всех сфер человеческой деятельности, как определенной совокупности традиций и ценностей, мировоззренческих и смыслоо-бразующих ориентаций, моделей поведения и образа жизни. Поэтому кардинальной проблемой региональной культурной политики является всемерная поддержка, стимулирование и активизация процессов самоорганизации социально-культурной сферы, создание механизмов, способствующих саморазвитию жизни территории. В качестве фундаментального направления переориентации культурной политики является смена парадигмы управления культурой за счет перехода на принципы межотраслевого, вне отраслевого и средового регулирования культурных процессов. Социокультурная сфера является предметом культурной политики, в основе которой не администрирование сети учреждений культуры, а формирование благоприятных условий для развития социокультурной деятельности. Являясь многоуровневой системой она, в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами, органами местного самоуправления, общественными организациями, всеми формами формализованной и самодеятельной активности людей. Сложившиеся противоречие между объективными требованиями к развитию социокультурной сферы и реальным уровнем решения этой задачи требует дальнейшего изучения методологических и технологических принципов развития региональной культурной политики, обеспечивающих процесс развития социально-культурной сферы. Именно в ней формируются условия и реальные возможности реализации населением региона гражданских прав и свобод, креативности, различных инициатив и форм самовыражения, самореализации личности, совершенствования социальной действительности. Определяются условия формирования и внедрения механизмов саморазвития социально-культурной сферы, моделирования приоритетных направлений и видов деятельности, имеющих общественную и личную значимость, использования исторического опыта народа, возрождения духовности, создания благоприятной и активной среды, необходимой для развития человека. Достижение этого возможно при определении адекватных времени принципов государственно-общественной культурной политики, которая фокусируется на уровне региона и концентрируется на правовом, экономическом, информационном, технологическом и организационно-методическом обеспечении развития инфраструктуры социально-культурной сферы. Одними из первых Г. М. Бирженюком и А. П. Марковым в 1992 году были разработаны принципы региональной культурной политики. . Их рекомендации и сегодня не потеряли своей актуальности и являются базовыми для практиков и разработчиков программ социокультурного развития. Вместе с тем стремительность инновационных процессов, происходящих в стране, требует осмысления принципов новой социокультурной аксиологии. У человека (по Н. Г. Багдасарьян) запаздывает когнитивная, психологическая, эмоциональная и социокультурная способность восприятия и интериоризация новаций современного общества, осознание смысла вводимых новшеств. Само Российское общество как социокультурная система, как единство социальной, культурной и личностной подсистем оказалось более дифференцированным, сложным, динамичным и инновационным. При этом содержание, направленность и последствия социокультурных изменений подчас остаются неопределенными, для их характеристики «применимо понятие спонтанной трансформации общественного устройства, ни ге-
неральное направление, ни конечные результаты которого не предрешены» . Поэтому принцип синергетики является основополагающим в региональной культурной политике. Самоорганизация культуры (по Н. А. Остерману) оказывается результатом двух противоположных тенденций ее составляющих: непредсказуемости и взаимозависимости. «Перевод» культуры в режим самоорганизации предполагает децентрализацию и демократизацию управления, всемерное включение населения в культурную жизнь и деятельность. Синергетика актуализирует поддержку инициатив и стимулирование социокультурной активности жителей региона, создания форм и институтов гражданского общества, негосударственных учреждений культуры, автономных социально ориентированных некоммерческих организаций, различных фондов культурного развития, общественных советов, профессиональных и любительских объединений, союзов творческой интеллигенции и т. д. Особое значение приобретает совершенствование системы художественного образования и кадрового обеспечения социокультурной сферы специалистами нового поколения. Принцип инновационности и ориентации на потребности будущего обеспечивает приоритет общечеловеческих ценностей, национальных модернизационных процессов, культивирование способности к инновациям и новому осмыслению фундаментальной сущности культуры. Однако при этом непреложным требованием является соблюдение культурной преемственности, поддержка и дальнейшее развитие сложившихся историко-культурных традиций и духовных ориентиров. Особую актуальность приобретает принцип опережающего действия. Он предполагает прогнозирование и упреждение возможных проблем, в том числе миграционных, этнических, религиозных, в различных социальных группах и категориях населения, беженцев, вынужденных переселенцев и т. д., составляющих социальную базу культурной политики. Межнациональные, межрелигиозные и межкультурные проблемы часто приобретают конфликтный, агрессивный характер, поэтому в регионах должны заблаговременно определяться формы и методы действий, адекватные их амплитудно-латентностным проявлениям. Последствия всех происходящих социокультурных изменений должны происходить при максимально бесконфликтном сосуществовании инновационной и традиционной составляющих культурной политики. Принцип диалогичности, плюрализма и толерантности является одним из основных условий саморазвития культуры, обеспечивает ее амбивалентность, многозначность и полифоничность. Традиционная система управления культурой уступает место совместным действиям по реализации программных установок государственными и негосударственными организациями, всеми субъектами. Содержательный диалог культур преодолевает их замкнутость, обеспечивает межцивилизационное взаимодействие, утверждение толерантности как нормы общественного сознания, является условием дальнейшего развития и формирования ее новых институций и неинституциональных форм. В результате социокультурная сфера региона приобретает не только форму целостной системы, общественно предпочитаемых и реализуемых ценностных ориентаций, но и внутренне многообразный, плюралистический характер. Принцип средового подхода определяет в качестве объекта регулирования социокультурную среду обитания человека. Реализует свой собственный универсальный способ достижения социально значимых концептуальных целей. Создает предпосылки равных условий достижения этого людьми всех возрастов, социальных групп и категорий региона. Принцип приоритета историко-культурного, природ-
ного и духовного наследия является основой культурной идентификации и консолидации жителей региона, их самобытности. Он формирует историческую память, неискаженное историческое сознание, памятник о охранительную, экологическую и музейную культуру, актуализирует скрытые в отечественной истории нравственные референты. Принцип ребрендинга определяет активную маркетинговую стратегию по использованию региональных и локальных преимуществ, историко-культурного и природного наследия в рыночных отношениях, поддержку культуры со стороны бизнеса, развитие творческих индустрий, туризма, спонсорства и меценатства, формирование государственно-частного партнерства, многоканальность финансирования культуры.
Эти принципы, как основные установки региональной культурной политики, призваны создавать условия массового вовлечения населения в культурную жизнь и активную деятельность, стимулировать развитие социокультурной сферы в соответствии с приоритетами страны и потребностями региона.
Литература
1. Ариарский М. А. Социально-культурная деятельность как предмет научного осмысления. СПб.: Изд-во «Арт-студия «Концерт». 2008. С. 80.
2. Бирженюк Г. М., Марков А. П. Основы региональной культурной политики и формирование куль-турно-досуговых программ. СПб.: Изд-во «Импульс». 1992. С.12-21.
3. Голышев А. И. Социально-культурная жизнь региона (на примере Псковской области). Псков: Из-во ОЦНТ, 1999. С. 127.
4. Заславская Т. И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации. М.: Изд-во «Дело», 2004. С. 197.
5. Михеева Н. М. Социально-культурная сфера в системе социального управления // Известия Российского государственного университета им. А. И. Герцена. СПБ.: Изд-во «Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена». 2008. Вып. 66. C. 231.
6. «Об утверждении Основ государственной культурной политики» Указ Президента Российской Федерации от 24.12. 2014 г. № 808. /http:Mibrarv.stu.ru/fles/Ykaz Presidenta N 808.pdf
Голышев Александр Иванович - доктор культурологи, заведующий кафедрой культурологи и музеологии, Псковский государственный университет, Россия. E-mail: golvshev49 @mail.ru
THE REGIONAL CULTURAL POLICY: CULTUROLOGICALAPPROACH
The article discusses actual problems of forming the principies of the regional cultural policy.
Key words: culture, state cultural policy, sociocultural sphere, the principies of the regional cultural policy.
About the author
Aleksandr Golyshev - Doctor of Culturology, Head of Culturology and Museology Department, Pskov State University, Russia. E-mail: golyshev49 @mail.ru
В социально-культурном проектировании регион занимает особое место. Именно на
уровне региона сегодня складывается стратегия развития культуры с учетом
социально-экономических особенностей развития территории, ее культурного
потенциала, интересов и запросов различных категорий населения и др.
Процессы, тенденции, конкретные факты культурной жизни, наблюдаются на двух
уровнях: глобальном, т.е. в масштабе страны и на региональном, т.е. на уровне
области, края, района, отдельного города. Здесь они имеют более выраженный
характер, обладают столь сильно проявляющейся спецификой, что на этом уровне
может и должна формироваться система приоритетов культурного развития, т.е.
складываться культурная политика, которая органически связывала бы в себе
учет глобальных тенденций и местных особенностей. Целесообразность такого
подхода аргументируется следующими соображениями:
Во-первых, анализ статистики показывает, что при господстве общих,
генеральных тенденций в одних и тех же временных рамках развитие
профессиональной художественной деятельности, самодеятельного творчества,
любительства происходит неодинаково на различных территориях: в одних местах
наблюдается развитие, в других – спад. Следовательно, определяющими для
культуры во многом являются факторы регионального характера.
Во-вторых, на уровне региона возможен наиболее оптимальный вариант
культурного развития с учетом региональной специфики и самобытности,
возможностей территории – институциональных, материальных, человеческих и
В-третьих, именно на локальном пространстве достигается максимальная
активность участия различных социальных групп в культурных процессах, в
общественной жизни в целом.
Наконец, регион представляет собой совершенно конкретный объект управления
(от regire - править; отсюда же слова, закрепившиеся в русском языке -
режиссура, режим, регулирование и др.). В силу этого именно на региональном
уровне имеется объективная возможность осуществлять управляющее воздействие
на культурные процессы, обеспечивая необходимое сочетания развития и
саморазвития, управления и самоуправления и т.д.
В последние годы некоторые регионы делают попытки перейти на новую стратегию
культурной политики, находящую выражение в региональных программах
социокультурного развития. Однако эта работа далеко не всегда эффективна,
особенно в тех случаях, когда она не опирается на научно обоснованную
методику и технологию. Сегодня на передний план выходит проблема разработки
новых механизмов региональной культурной политики на всех ее уровнях, что
требует глубокого и всестороннего анализа ее теоретико-методологических
оснований, уточнения ее целевой установки, четкого определения объекта и
субъекта, механизмов их взаимосвязи и взаимодействия и т.д.
Попытаемся сформулировать методологические основы региональной культурной
политики.
Культурная политика - это деятельность государства, цели которой основаны
на общественном согласии и концептуальном представлении о месте и роли культуры
в жизни общества, а содержание предполагает:
1) выявление приоритетных направлений развития культуры исходя из должного
состояния культурной жизни и реальных проблем;
2) разработку или инициирование в соответствии с приоритетами различных
социокультурных программ;
3) поддержку и реализацию программ путем распределения различного вида
ресурсов: материальных, финансовых, кадровых и информационных.
Региональная культурная политика представляет собой, с одной стороны,
определенный уровень реализации государственной культурной политики,
механизмом чего служит в числе прочего, разработка в рамках федеральных ряда
региональных социокультурных программ. С другой - выступает как
самостоятельная область проектной деятельности, направленная на всестороннее
изучение и развитие историко-культурной самобытности каждой территории,
определение и эффективное использование имеющихся в регионе ресурсов
(интеллектуальных, финансовых, материально-технических и др.), разработку и
реализацию региональных программ поддержки и развития сферы культуры,
развития культурной жизни и т.д.
Поскольку для России характерно чрезвычайно высокое разнообразие территорий,
отличающихся по этническому составу населения, природно-ландшафтным,
климатическим характеристикам, традициям, ремеслам, промыслам и другим
составляющим культурную уникальность и самобытность конкретной области, края,
района, то разработка региональной культурной политики становится по
актуальности в один ряд с политикой федеральной.
раскрывающих особенности данного феномена и одновременно позволяющих обрести
целостное представление о его сущности, специфике, механизмах. К таким понятиям
относятся: цели региональной культурной политики, субъект политики, ее
средства, механизмы выработки и реализации, критерии эффективности и др.
Графически взаимосвязь основных элементов культурной политики можно
представить следующим образом:
| Культурная политика | |||
| Приоритеты. Цели. Задачи. | |||
| Средства | |||
  | |||
| Инфраструк- тура | Ресурсы | Социальные механизмы и процедуры | Технологии |
| Организационные структуры. Организации, учреждения. | Материальные. Финансовые. Кадровые. Информационные | Законодательные Экономические Идеологические Социально-психологические | Менеджмент Маркетинг, PR, фандрайзинг, СК проектирование |
Основная цель региональной культурной политики – стимулирование процессов
самоорганизации культурной жизни, создание условий для оптимального
саморазвития культуры путем оптимального использования экономических
механизмов, культурного потенциала, материальных и человеческих ресурсов
территории.
Эта цель может модифицироваться и уточняться на каждом из уровней выработки и
реализации культурной политики, применительно к ее различным объектам, однако
генеральная цель всегда ориентирована на то, чтобы в регионе поддерживалась
система как институциональных, так и неинституциональных условий,
обеспечивающих оптимальность процессов создания, сохранения, распространения
и потребления культурных ценностей.
Субъект культурной политики отличается многосложностью и
полиструктурностью. В этом качестве могут выступать любые субъекты культурной
жизни (отдельные люди, субкультурные группы, общественные объединения,
инициативные группы, учреждения культуры, органы управления и т.д.), обладающие
основными составляющими культурной политики, и главное - ресурсами.
Особое место в этом ряду занимает государство. Это обусловлено тем, что если
все другие субъекты для реализации своих целей используют свои же ресурсы, то
государство реализует цели культурной политики за счет средств
налогоплательщиков. В этой связи основная задача государства в культурной
политике - учет, согласование и реализация интересов всех субъектов
культурной жизни. Компромисс достигается прежде всего, на уровне целей
культурной политики, которые затем реализуются государственными органами
совместно с другими заинтересованными структурами.
На региональном уровне наиболее четко просматривается органическая связь
социально-культурного проектирования и культурной политики, которая
проявляется в следующих аспектах:
а) социокультурное проектирование, с одной стороны, выступает как один из
инструментов реализации культурной политики, составляя ее технологический
уровень, с другой - в процессе социально-культурного проектирования
рефлексируется специфика социокультурной ситуации в регионе, более четко
формулируются цели культурного развития, всесторонне учитываются местные
ресурсы и т.д. Это делает региональную культурную политику более
целенаправленной и реалистичной за счет учета всех многообразных факторов,
используемых в процессе проектирования.
б) существует ряд общих для социокультурного проектирования и культурной
политики структурных элементов. К ним можно отнести: наличие культурных
целей, совокупность действий и процедур, обеспечивающих их достижение,
наличие определенных ресурсов.
в) на определенном уровне цели, задачи и приоритеты культурной политики и
социально-культурного проектирования совпадают, поскольку, они определяются
на пересечении нескольких факторов, вытекая:
Из понимания истинного предназначения культуры в жизни общества и человека,
что находит выражение в принципах программирования (и культурной политики).
Из анализа социокультурной ситуации и характера проблем, типичных для
конкретной территории, социальной группы.
Из историко-культурной уникальности и самобытности как российской культуры
в целом, так и конкретной территории (региона).
Можно в этой связи говорить о том, что научно обоснованная культурная
политика несет в себе проектные начала, а социально-культурное проектирование
в любом случае выполняет функцию осуществления культурной политики.
Наряду с обозначенной выше генеральной целью перед региональной культурной
политикой стоят задачи, содержание и направленность которых определяются в
зависимости от тенденций развития социокультурной ситуации, специфики
проявления действия факторов, затрудняющих реализацию программ и проектов и
т.д. Исходя из особенностей нынешнего этапа развития культурных процессов,
довольно характерных для различных регионов России, можно наметить следующие
задачи региональной культурной политики:
Во-первых, отказ от потребительской ориентации и переход к социально-
культурной самодеятельности путем развития широкого спектра социально-
культурных инициатив, стимулирования культурно-творческой активности
населения, поддержки общественных проектов и новых форм культурно-досуговой
деятельности. Культура должна стать условием совершенствования социальной
действительности, сферой самореализации личности;
Во-вторых, инициирование и поддержка культурно-досуговых учреждений и
институтов, гуманизирующих культурную среду бытования человека,
способствующих снятию социальной напряженности, налаживанию контактов
творческой интеллигенции с другими социальными группами, созданию творческой
атмосферы в регионе, межкультурному взаимодействию и взаимопониманию –
политических клубов, салонов, добровольных культурно-просветительных обществ,
национально-культурных центров, одно- и многопрофильных центров досуга для
подростков, пожилых и т.д. Многообразие субъектов социокультурной
деятельности создаст альтернативность развития культурной жизни, поможет
ослабить монополию государственных структур на формирование культурной
политики, обеспечит реальный доступ к культурным ценностям, образовательным и
рекреационным учреждениям всем социальным группам и слоям населения;
В-третьих, ориентация культурной политики на приоритетные социальные группы и
доступа к культурным ценностям, наращивания «культурного слоя» и развития
навыков культурно-творческой деятельности у различных социальных групп и
В-четвертых, концентрация материальных и человеческих ресурсов с целью
инициирования и поддержания на достаточно высоком уровне «элитных» субъектов
социально-культурной самодеятельности, которые для населения территории будут
играть роль своеобразных референтов, постоянно повышая «планку» культурной
жизни региона;
В-пятых, развитие территориального своеобразия и многообразия культуры
региона за счет предоставления права свободного культурного самоопределения и
самовыражения различным национально-этническим группам. Финансируемые из
местного бюджета и поддерживаемые различными общественными фондами программы
должны обеспечить сохранение и развитие культуры национальных меньшинств во
всех ее аспектах, включая сохранение исторических памятников, языка,
литературы, религии, народного творчества, способствовать преодолению
отчужденности и взаимному признанию самоценности всех культур региона, их
взаимообогащению и диалогу;
В-шестых, создание условий для межрегиональных культурных контактов с
территориями, имеющими общие культурно-исторические традиции, а также с теми
регионами, между которыми происходили и происходят интенсивные миграционные
процессы и этнические группы которых являются наиболее распространенными в
данной местности (например, для Санкт-Петербургского региона это будут
Карелия, Финляндия, Татарстан, области Северо-запада России);
В-седьмых, отказ от практики финансирования учреждений культуры и досуга за
сам факт их существования без относительно к содержанию их деятельности и
переход на финансирование целевых социально-культурных проектов и программ,
т.е. внедрение договорно-контрактных отношений в культурно-досуговые
учреждения и организационно-методические структуры.
Существующие управленческие звенья должны быть поставлены в такие условия,
которые приведут естественным путем, без очередной кампании кадровых
перестановок, к решению основной для них задачи – созданию условий
саморазвития культурной жизни региона, самореализации различных субъектов
социально-культурной деятельности.
Вновь формирующиеся творческие коллективы и общественные органы (отделы
информационно-методического обеспечения, группы экспертов, советы попечителей
и распорядителей и т.д.) на конкурсной основе должны предложить экспертной
комиссии, или комиссии по культуре свою концепцию подразделений и отделов, их
состав, функции, цели и задачи. Срок, на который заключен контракт, будет
зависеть от актуальности и сложности проблем, которые предстоит решать данной
структурной единице. Примерные функции исполнительного органа в сегодняшней
социокультурной ситуации – это поиск, инициирование и предварительная
экспертиза социально-культурных проектов и программ, определение степени
удовлетворенности населения программами, финансируемыми за счет средств
местного бюджета; координация государственных культурно-досуговых учреждений
с деятельностью других субъектов культурной жизни – общественными
организациями, церковью, средствами массовой информации, негосударственными
учреждениями культуры и досуга и др.
Наряду с общими формулируются задачи культурной политики, дифференцированно
отражающие специфику каждого из ее направлений. Например, задачи культурной
политики в сфере художественной культуры могут включать: удовлетворение
культурных потребностей людей; совершенствование (возвышение) культурных
потребностей населения; воспитание культурных потребностей, приобщение к
художественной культуре тех, кто пока еще находится вне ее сферы; создание
условий для развития самой художественной культуры.
Важное место в культурной политике занимает вопрос о ее средствах. Известное
выражение о том, что “политика - это искусство возможного” фиксирует наше
внимание на том обстоятельстве, что, что политика, не имеющая механизмов своей
реализации, перестает быть политикой, а превращается в сумму благих пожеланий.
С другой стороны, отсутствие политики делает неэффективным использование
имеющихся ресурсов, лишает осуществляемые действия целенаправленности. Ведущими
средствами культурной политики являются:
1. Инфраструктура культуры, включающая: а) организационные структуры,
составляющие систему государственного регулирования культурной жизни и
реализации задач культурной политики, получивших общественное одобрение; б)
совокупность организаций и учреждений.
2. Материальные, финансовые, кадровые и информационные ресурсы.
3. Социальные механизмы и процедуры, которые можно условно подразделить на:
а) законодательные (формирование соответствующего правового пространства,
благоприятствующего развитию культурной жизни; б) экономические (создание
благоприятных материальных условий); в) идеологические (формирование
критериев восприятия искусства, нормы художественного вкуса, культуры
межличностных отношений и т.д.); г) социально-психологические (повышение
престижа профессий, связанных с искусством, культурой, статуса
высококультурного человека и др.).
4. Технологии (методы): а) технология социально-культурного проектирования
как механизма разработки и реализации культурной политики; б) менеджмент и
маркетинг социокультурной сферы; в) Public relations, фандрайзинг, реклама и
Совокупность этих средств, возможность из сочетания, открывают чрезвычайно
широкие возможности решения задач культурной политики. Так, в частности,
сформулированная выше задача культурной политики в сфере художественной
культуры - удовлетворение культурных потребностей людей - реализуется путем
развития рынка художественных ценностей (т.е. с преимущественным
использованием таких средств как налоговая политика, разработка
законодательства регулирующего и стимулирующего рыночные отношения в данной
сфере). Вторая задача - совершенствование (возвышение) культурных
потребностей населения - обеспечивается за счет создания развитой
инфраструктуры культуры, обеспечения ее многообразия, поддержки видов и
жанров искусства, оказывающих возвышающее влияние на личность. Третья задача
Воспитание культурных потребностей, приобщение к художественной культуре
тех, кто пока еще находится вне ее сферы - реализуется путем разработки и
реализации специальных программ, обеспеченных в ресурсном отношении. Наконец,
задача, связанная с развитием самого искусства предполагает развитие
института меценатства - в лице богатого субъекта, общественной организации,
но главное - в лице самого государства. Выступая в роли основного мецената,
государство должно стимулировать меценатство частных лиц и общественных
структур.
Социально-культурная программа выступает одновременно и как форма интеграции
всех элементов, составляющих культурную политику, и как способ
“опредмечивания” этой политики (т.е. практического решения ее задач путем
наиболее эффективного использования средств, ресурсов и т.д.).
